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旺蒼縣人民政府關于印發《旺蒼縣重大行政決策程序規定》的通知
發布時間:2021-01-26 來源:縣司法局 點擊量:1281 分享:

旺蒼縣司法局關于《旺蒼縣重大行政決策程序規定》的解讀

各鄉鎮人民政府,縣級各部門,旺蒼經開區管委會:


《旺蒼縣重大行政決策程序規定》已經縣政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


旺蒼縣人民政府

2021年1月22日

旺蒼縣重大行政決策程序規定


第一章 总 则


第一条 为了健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,明确决策责任,提高决策质量,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《重大行政决策程序暂行条例》(国令第713号)、《四川省重大行政决策程序规定》(川府发〔2015〕24号)、《廣元市重大行政决策程序规定》(广府发〔2020〕5号)等有关规定,结合我县实际,制订本规定。

第二条 县人民政府的重大行政决策程序,适用本规定。

第三条 本规定所称重大行政决策(以下简称决策)是指县人民政府在法定权限内对关系县域内经济社会发展全局以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列行政事项作出的决策:

(一)制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃;

(三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在縣域內實施的重大公共建設項目;

(五)決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公衆切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規或規章對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的,依照其規定。

屬于重大行政決策同時又屬于縣人民政府重大合同或規範性文件的,應當同時符合本規定和《旺蒼縣政府合同管理辦法》(旺府辦發〔2019〕5號)或規範性文件相關規定。

財政政策等宏觀調控決策以及突發事件應急處置決策不適用本規定。

縣人民政府可以根據本條第一款的規定,結合職責權限和旺蒼實際,確定決策事項目錄、標准,經縣委同意後向社會公布,並根據實際情況調整。

第四条 以下事项按照国家及省、市有关规定执行:

(一)政府內部事務管理及措施和人事任免;

(二)突發事件應急處理;

(三)依法應當保密的事項。

第五条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第六条 县人民政府办公室负责组织实施本规定。

相關部門、單位按照自身職能職責負責有關工作,及時就決策涉及事項接受咨詢、開展研究論證、進行評估,並就咨詢、論證、評估情況提交書面意見。

第七条 作出重大行政决策应当遵循科学、民主、合法决策原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学技术和方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求;充分听取各方意见,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策;严格遵守法定权限,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的法定程序,切实保障决策内容符合法律、法规和规章等规定。

第八条 重大行政决策依法接受县人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于县人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向县人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。 

縣人民政府對所屬部門、鄉鎮人民政府和旺蒼經開區重大行政決策進行監督。縣審計局按照規定對重大行政決策進行監督。

第二章 决策草案的形成

第一节 决策启动

第九条 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请县人民政府决定是否启动决策程序:

(一)縣人民政府縣長、副縣長提出決策事項建議的,交有關單位研究論證;

(二)縣人民政府所屬部門、鄉鎮人民政府或旺蒼經開區提出決策事項建議的,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交有關單位研究論證。

第十条 县人民政府决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位,其他部门为协办单位。

第十一条 决策承办单位应当在广泛深入开展调查研究、全面准确掌握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策草案。

決策承辦單位應當開展有關決策的調查研究工作,全面、准確掌握決策所需信息。以上調查研究工作也可以委托專家或者專業機構進行。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策草案合法合規、與有關政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

有關方面對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十二条 决策事项涉及县人民政府所属部门、乡镇人民政府或旺蒼經開區等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向县人民政府说明争议的主要问题,有关单位的意见,决策承办单位的意见、理由和依据。

第二节 公众参与

第十三条 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。

以座談會方式征求公衆意見的,決策承辦單位應當邀請有利害關系的公民、法人或者其他組織參加,並將決策方案及起草說明提前7日送達與會代表;以民意調查方式征求公衆意見的,應當委托獨立調查研究機構進行,並出具書面調查報告。

決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群衆代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

第十四条 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

第十五条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的,決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十六條  聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄並簽字。

第十七条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

第三节 专家论证

第十八条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,並對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名、蓋章。

第十九条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十条 决策承办单位应当充分发挥县人民政府或决策承办单位聘请的参与重大行政决策事项咨询论证工作并对有关事项提出论证意见的专业人员,以及其他部门对决策相关问题富有经验或者研究的人员等作用,逐步建立决策咨询论证专家库。

第四节 风险评估

第二十一条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重複評估。

第二十二条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

開展風險評估,應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防範措施和處置預案。

開展風險評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

第二十三条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。县人民政府认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第二十四条 县委政法委负责指导开展全县社会稳定风险评估工作;统筹协调、督促指导相关单位做好与决策相关的重大活动的维稳工作。

第三章 合法性审查和集体讨论决定

第一节 合法性审查

第二十五条 决策草案提交县人民政府讨论前,应当由縣司法局进行合法性审查。决策承办单位将决策所需公众参与、专家论证、风险评估等相关资料会同决策草案报县长或分管副县长签批后,由决策承办单位送縣司法局进行合法性审查。县人民政府重大合同签审程序按照《旺苍县政府合同管理办法》相关规定执行。决策草案不得以征求意见、会议等方式代替合法性审查。

決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交縣人民政府討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交縣人民政府討論。

第二十六条 决策承办单位提交縣司法局合法性审查的材料包括:

(一)送審公函;

(二)決策草案及起草說明;

(三)有關法律、法規、規章、規範性文件和政策依據及借鑒經驗的相關資料;

(四)決策承辦單位內設法制機構或法律顧問出具的合法性審核意見;決策承辦單位主要負責人簽名並加蓋其單位印章的領導集體意見;

(五)決策草案征求意見彙總情況、專家論證意見、風險評估報告、公衆意見采納情況、爭議意見協調情況等相關材料,舉行了聽證的,需提交聽證報告;

(六)進行合法性審查所需要的其他資料。

決策草案有兩個及以上備選方案的,決策承辦單位應當在起草說明中分析利弊,提出傾向性意見。

第二十七条 提供的合法性审查材料不符合要求的,决策承办单位应当及时补正,补正期间不计入审查时限。

送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。

第二十八条 合法性审查的内容包括:

(一)決策事項是否符合法定權限;

(二)決策草案的形成是否履行相關法定程序;

(三)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。涉及市場主體經濟活動的,由縣市場監督管理局開展公平競爭審查並出具書面意見。

決策草案未經公衆參與、專家論證、風險評估等程序的,縣司法局不進行合法性審查。

第二十九条 縣司法局应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,可以组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位根据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。未采纳合法性审查意见的应予以说明;决策草案做重大调整的应重新予以合法性审查。

第二节 集体讨论决定和决策公布

第三十条 决策承办单位提交县人民政府讨论决策草案,应当报送下列材料:

(一)提交決策的請示;

(二)履行公衆參與程序的,同時報送社會公衆提出的主要意見的研究采納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(七)有必要的應附政策解讀和輿情應對方案材料;

(八)需要報送的其他材料。

第三十一条 决策草案应当提交县人民政府常务会议或者全体会议讨论。县长在集体讨论的基础上作出决定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,縣長最後發表意見。縣長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。

集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。 

第三十二条 重大行政决策出台前应当按照相关规定向县委请示报告。

第三十三条 县人民政府应当通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第四章 决策档案管理

第三十四条 重大行政决策的档案收集、整理、归档由承办单位负责。

重大行政決策檔案應當自作出之日起永久保管。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三十五条 决策承办单位应当在决策作出之日起3个工作日内将签章后的决策正式文本等相关档案材料报送一份至县人民政府办公室留存。
    第三十六条 决策过程中形成的下列档案材料,决策承办单位应当及时予以编号、登记、归档:

(一)決策的啓動程序檔案:包括提出決策事項、初步可行性論證、決策是否啓動、確定實施的領導組織等檔案材料。

(二)決策方案的擬制檔案:包括主要調研成果、決策草案及說明,有關法律和政策依據,社會公衆、有關單位提出的主要意見、意見處理情況和理由說明,聽證記錄、專家論證或專業機構意見,風險評估報告等檔案材料。

(三)合法性審查檔案:包括合法性審查意見、對意見處理情況、理由說明等檔案材料。

(四)集體討論檔案:包括縣人民政府集體討論決定的詳細會議記錄、決策結果、決策公開等檔案材料。

(五)重大行政決策過程中形成的其他具有保存價值的各種檔案材料。

(六)其他需要歸檔的材料。

第五章 决策执行和调整

第三十七条 县人民政府应当明确负责决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行情况进行督促检查。决策执行单位应当依法全面、及时、正确执行决策,并向县人民政府报告决策执行情况。

第三十八条 决策执行单位发现决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向县人民政府报告。

公民、法人或者其他組織認爲決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件等方式向縣人民政府或者決策執行單位提出意見建議。

第三十九条 有下列情形之一的,县人民政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

(一)決策實施後明顯未達到預期效果;

(二)公民、法人或者其他組織提出較多意見;

(三)縣人民政府認爲有必要。

開展決策後評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策後評估,應當注重聽取社會公衆的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策後評估結果應當作爲調整重大行政決策的重要依據。

第四十条 依法作出的决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本规定第三十八条情形、情况紧急的,县长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本规定履行相关法定程序。

第六章 监督问责

第四十一条 县人民政府办公室、縣司法局和县目标绩效事务中心应当根据决策内容和县人民政府安排部署,对决策的制定、执行和评估工作进行跟踪检查、督办,并及时向县人民政府报告监督检查情况。

第四十二条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由县人民政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十三条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由县人民政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第四十四条 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,承担相应责任。

第七章 附 则

第四十五条 本规定由县人民政府办公室、縣司法局负责解释,本规定自发布之日起施行。

第四十六条 县人民政府所属部门、乡镇人民政府和旺蒼經開區决策的作出和调整,参照本规定执行。