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2021年四川省人民政府工作報告
發布時間:2021-02-07 來源:四川省人民政府網 點擊量:3408 分享:


2021年1月30日在四川省第十三屆人民代表大會第四次會議上

四川省人民政府代省長 黃強

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員提出意見。

一、2020年工作回顧和“十三五”發展主要成就

剛剛過去的2020年,是治蜀興川曆史進程中極不平凡的一年。習近平總書記親自研究部署推動成渝地區雙城經濟圈建設,賦予川渝打造“一極兩中心兩地”的重大使命,擘畫了川渝發展宏偉藍圖。我們倍感鼓舞、倍增力量!

一年来,面对严峻复杂的国内外形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指导,在党中央、国务院的坚强领导下,在省委的直接领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,按照“农业多贡献、工业挑大梁、投資唱主角、消费促升级”的工作思路,真抓实干、攻坚克难,全省经济逐季回升、稳定向好,社会大局保持稳定。实现地区生产总值4.86万亿元、居全国第六位,增长3.8%、比全国高1.5个百分点,地方一般公共预算收入4258亿元、增长4.6%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.6%。

一是全力抗擊新冠肺炎疫情和特大暴雨洪澇災害。面對突如其來的疫情沖擊,堅持人民至上、生命至上,及時啓動突發公共衛生事件Ⅰ級響應,率先推行分區分級差異化防控,對可能的傳染源做到找得到、管得住、服務好;落實“四早”“四集中”,核酸檢測2087萬人次,運用5G+醫療開展遠程診療,中西醫並重加強救治。落實閉環管理措施,切實做好“外防輸入、內防反彈”。24天實現首個市(州)確診病例“清零”,33天實現疫情應急響應級別由Ⅰ級降爲Ⅱ級,55天實現中高風險區全部轉爲低風險區,發病率病亡率處于全國較低水平。去年12月,成都市郫都區再次發現本土確診病例,我們迅速進入應急狀態,及時采取果斷措施,每日調度疫情防控,列出任務問題清單,爭分奪秒、嚴防死守,堅決打好疫情遭遇戰、殲滅戰。面對嚴重暴雨洪澇災害,首次啓動Ⅰ級防汛應急響應,加強統籌調度、監測預警和避險轉移,成功處置樂山鳳洲島受洪水圍困等重大險情,累計安全轉移群衆123.8萬人,打贏了一場抗擊特大暴雨洪澇災害、保衛人民群衆生命財産安全的硬仗。

二是強力推動成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區雙城經濟圈建設是以習近平同志爲核心的黨中央爲川渝地區量身打造的重大發展戰略。我們秉承“一家親”理念、強化“一盤棋”思想,與重慶建立多層次、常態化合作機制,舉行兩次黨政聯席會議,出台10個工作方案和政策文件。成達萬高鐵等27個川渝共同實施的重大項目開工建設,成渝高鐵實現1小時直達,成資渝高速公路(四川段)建成通車,渝昆高鐵、泸州至永川高速公路加快建設,成渝中線高鐵、渝西高鐵、成渝高速公路擴容前期工作加快推進。設立成都東部新區、宜賓三江新區、南充臨江新區、綿陽科技城新區,啓動建設西部(成都)科學城,規劃建設萬達開川渝統籌發展示範區等毗鄰地區合作平台。制定區域基本公共服務標准,95項川渝通辦事項實現異地辦理,成渝實現公交軌道“一碼”通乘,兩地群衆交往交流更加便捷。

三是決戰決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”,一體推動回頭看大排查等發現問題整改清零。紮實推進産業扶貧、消費扶貧,持續深化東西部扶貧協作、定點扶貧和省內對口幫扶。開展建立解決相對貧困長效機制試點,強化因疫因災致貧返貧人員幫扶。做好脫貧攻堅普查調查,抓好成效考核評估。瞄准深度貧困地區最後堡壘,采取超常舉措,發起最後總攻,組建專班挂牌督戰,破解易地扶貧搬遷住房建設、安全飲水、通村公路等瓶頸問題,實現剩余7個貧困縣脫貧摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧,啃下最後“硬骨頭”,“一步跨千年”的涼山舊貌換新顔。抓好涼山州脫貧攻堅全域實景展示,全景展現我省脫貧攻堅的艱辛曆程、巨大成就,充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性。

四是大力推动经济稳定恢复。落实国家减免补等优惠政策,出台重点项目复工开工7条、缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条和“电10条”“税10条”等政策,全力援企稳岗保就业,发放“战疫贷”和“稳保贷”约410亿元,新增减税降费约970亿元。开展外出务工人员健康申报证明服务,实施“春风行动”,2573万人外出务工。加强经济运行调度,创新设立“税电指数”。召开抓项目促投資现场会,深化基础设施等重点领域补短板三年行动,实施省重点项目和投資运行“红黑榜”,川藏铁路开工,乌东德水电站首批机组投产发电,四川时代动力电池、亭子口灌区一期工程等773个省重点项目加快推进,全社会固定资产投資增长9.9%。特别是成都天府国际机场基本建成,这是国内唯一实现“两场一体”零换乘的机场,成都成为我国第三个拥有两个国际机场的城市。实施促进消费和服务业发展七大行动,社会消费品零售总额降幅低于全国1.5个百分点。出台稳外贸9条措施,进出口总额达8081.9亿元、升至全国第八位,增长19%、居全国第二位。

五是着力培育现代产业。高规格召开全省服务业、制造业、现代农业和文旅发展大会,出台实施一系列针对性政策措施,加快构建现代产业体系。落实粮食安全责任,狠抓粮食扩面增产,强化重要农产品供给,新增耕地35万亩、高标准农田380万亩、国家现代农业产业园4个,粮食总产量再次登上700亿斤台阶,生猪出栏5614.4万头。出台稳定工业生产25条、促进工业稳增长10条等措施,规模以上工业增加值增长4.5%。建立服务业重点产业推进机制,深入实施“三百工程”,评选第二批天府旅遊名县,成功创建稻城亚丁、巴中光雾山2家5A级旅遊景区,绵阳方特东方神画、都江堰融创文旅城等开业运营,服务业增加值增长3.4%。四川银行挂牌开业,新增A股上市公司12家,存贷比提高2.2个百分点,新增社会融资规模突破1.4万亿元、创历史新高。

六是深入推進全面創新和改革開放。啓動新一輪全面創新改革試驗,完成低空空域協同管理改革試點。成都國家新一代人工智能創新發展試驗區、四川國家應用數學中心等落地建設。實施10個重大科技專項和106項科技成果轉化示範項目,新增高新技術企業2000多家。深化要素市場化配置改革,完善天然氣、頁岩氣開發利益共享機制,平均到戶電價下降6.7%。鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革入選中國改革年度唯一省級特別案例,鄉鎮數量減少1509個、建制村減少18429個。開展營商環境指標提升行動,省級“最多跑一次”事項占比達98.7%,政務服務事項“一窗受理”達80%以上,新增市場主體124.5萬戶,清理拖欠民營企業、中小企業無分歧賬款64.1億元。獲批國家數字服務出口基地、進口貿易促進創新示範區,組建西部陸海新通道物流産業發展聯盟,成都高新西園、成都國際鐵路港、泸州、宜賓、綿陽綜合保稅區正式通過驗收。在川落戶世界500強企業新增12戶、達364戶,引進到位國內省外資金超過1萬億元。

七是持續增進民生福祉。30件民生實事全面完成,一般公共預算民生支出7314億元。統籌做好重點群體就業工作,動態消除零就業家庭,城鎮新增就業96.2萬人,城鎮調查失業率5.8%。切實保障困難群衆基本生活,442萬困難群衆納入城鄉低保。新改建農村公路1.6萬公裏,具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車。紮實推進城鄉環境綜合整治,全省城市汙水和生活垃圾無害化處理率分別達95.2%、99.8%,農村衛生廁所普及率達86%。建設城鄉公辦幼兒園662所,隨遷子女接受義務教育超80萬人。推進疾病防控救治能力提升三年行動,爲8000多萬城鄉居民提供12類基本公共衛生服務。創建國家級公共文化服務體系示範區,第31屆世界大學生夏季運動會籌備工作有序進行。抓好長江禁捕退捕,全面完成退捕任務。深入開展中央生態環境保護督察反饋問題整改和長江經濟帶生態環境汙染治理,完成國家下達汙染防治任務。

八是促進社會大局穩定。深刻汲取西昌“3·30”森林火災教訓,紮實開展森林草原防滅火專項整治,調整完善指揮體系和工作體制機制,新建防火通道1.4萬公裏,開設隔離帶1萬多公裏。實施安全生産專項整治三年行動計劃,保持嚴管重罰高壓態勢,加強應急救援能力建設,生産安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。地質災害成功避險152起,有效避免了重大人員傷亡。有序推進金融風險處置,地方法人銀行高風險機構基本出清。妥善化解地方政府存量隱性債務,不良貸款率低于全國平均水平。做好信訪工作,有效化解矛盾糾紛。紮實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態領域鬥爭,嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動,掃黑除惡專項鬥爭和禁毒人民戰爭取得重大勝利。

加強國家安全教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務和雙擁共建工作。表彰民族團結進步模範,依法管理宗教事務。做好第七次全國人口普查,完成第三次全國國土調查、第二輪修志工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作,審計、統計、參事文史、決策咨詢、哲學社會科學、檔案保密、新聞出版、機關事務管理、氣象和地質測繪等工作取得新成績。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。面對大疫大災和前所未有的困難挑戰,全省廣大幹部群衆守望相助、共克時艱,勇于擔當、頑強拼搏,經濟社會發展取得了來之不易的成績,完成確定的主要目標任務,爲“十三五”劃上了圓滿的句號。

五年來,我們深入踐行初心使命,政府自身建設取得新成效。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,紮實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進法治政府建設,全面完成“七五”普法,提請省人大常委會審議地方性法規議案64件,制定政府規章36件。辦理人大代表建議4559件、政協委員提案4905件,滿意率分別達98.1%、99.7%。完成新一輪政府機構改革,政府職能加快轉變。取消省本級行政權力事項260項,建成全省一體化政務服務平台,企業開辦時間壓縮至1個工作日,工程建設項目審批時間平均壓縮至100個工作日內。加強調查研究,規範政務督查,會議文件大幅減少,“三公”經費不斷降低,黨風廉政建設進一步加強,政府系統工作作風更加務實。

五年來,我們大力推動經濟轉型升級,綜合實力再上新台階。地區生産總值年均增長7%,首次實現3年上一個萬億元台階。質量效益明顯提升,地方一般公共預算收入年均增長7.8%,五大支柱産業營業收入達4.2萬億元,三次産業結構由12.1:43.5:44.4調整爲11.4:36.2:52.4。創新動能加快釋放,高新技術企業超8000家,高新技術産業營業收入近2萬億元,科技對經濟增長貢獻率達60%。“一幹多支”發展戰略深入實施,7個區域中心城市經濟總量均超過2000億元。基礎設施條件持續改善,鐵路運營裏程、高速公路通車裏程分別達5312公裏、8140公裏,進出川大通道增至38條,新增高標准農田2168萬畝,實現光纖通到村、5G通到縣。全面創新改革取得重大階段性成果,國資國企、農業農村、財稅金融等重點領域改革成效明顯,鄉村振興開局良好。全域開放合作呈現新態勢,國際班列累計開行11761列,國際友城和友好合作關系達367對,駐川領事機構達20家。自貿試驗區加快建設,新增綜合保稅區5個,進出口總額實現翻番。在新發展理念指引下,四川經濟發展取得了顯著成就,進入了高質量發展新階段。

五年来,我们着力推动文化事业文化产业繁荣发展,文化强省旅遊强省建设迈出新步伐。弘扬和践行社会主义核心价值观,精神文明创建取得新成效。建成城乡现代公共文化服务体系,公共图书馆207个、文化馆207个、博物馆292个、乡镇(街道)综合文化站4225个,“三馆一站”全部免费开放。《中国机长》《彝海结盟》等各艺术门类精品力作不断涌现,巴蜀文化传承和遗产保护成效明显。建成185个县级融媒体中心,基本实现电视户户通、广播村村响。推进文旅深度融合发展,文化产业增加值年均增长12.7%,5A级景区达15家,“三九大”文旅品牌闻名遐迩,动漫、电竞等文创产业发展势头强劲,巴蜀文化影响力、四川旅遊美誉度不断增强。

五年來,我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,美麗四川展現新面貌。持續打好汙染防治攻堅戰,認真開展生態環境保護督察及反饋問題整改和“回頭看”,生態環境質量明顯改善。PM2.5濃度下降28.6%,優良天數率提高5.6個百分點。全面實施河(湖)長制,86個斷面水質達到優良水質標准、優良率98.9%,全面消除劣V類水質,完成105條城市黑臭水體治理。森林覆蓋率達40%,草原綜合植被覆蓋率達85.8%,水土流失治理面積2.5萬平方公裏。完成曆史遺留礦山地質環境治理5882公頃。大熊貓國家公園體制試點加快推進。違建別墅清查整治紮實開展,“大棚房”問題清理整治全面完成。生態安全格局加快構建,天藍、地綠、水清的美麗畫卷正在巴蜀大地徐徐展開。

五年來,我們始終堅持以人民爲中心的發展思想,人民群衆的獲得感幸福感安全感得到新提升。一般公共預算民生支出占比穩定在65%以上。全省88個貧困縣全部摘帽、11501個貧困村全部退出、625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,解決了幾千年的絕對貧困,在四川曆史上具有劃時代意義。城鎮新增就業累計達522萬人,城鄉居民人均可支配收入分別年均增長7.9%、9.2%。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成,省內異地就醫結算覆蓋所有縣(市、區)。新改建農村公路11.8萬公裏、農村無害化衛生廁所205萬戶,完成易地扶貧搬遷和危房改造94.7萬戶、城鎮棚戶區改造109萬套、老舊小區改造104萬戶,農村飲水安全受益人口達2766萬人。學前教育三年毛入園率超過90%,義務教育基本均衡發展實現縣(市、區)全覆蓋,高校總數達132所,8所高校14個學科納入國家“雙一流”建設。“健康四川”建設加快推進,公立醫院全面取消藥品和醫用耗材加成,重大傳染病和地方病防治得到加強,養老服務體系初步建成。全民健身廣泛開展,世警會、省運會成功舉辦。成都市連續12年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首。有效應對九寨溝地震、長甯地震、金沙江白格堰塞湖等重大自然災害。法治四川、平安四川建設紮實推進,社會治理能力不斷提高。

各位代表!過去五年,我們曆經艱難險阻,克服種種困難,取得了顯著成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是黨中央、國務院堅強領導的結果,是省委帶領全省人民齊心協力、拼搏奮鬥的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向所有關心支持四川改革發展的同志們及各界人士,表示衷心感謝!向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法幹警、消防救援和民兵預備役人員,表示崇高敬意!向港澳台同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示誠摯謝意!

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展中還存在一些困難和問題。發展不平衡不充分的問題仍然突出,産業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深的問題未得到根本解決,科教優勢還未充分轉化爲創新優勢,創新能力還不適應高質量發展要求;統籌推進發展、治理和民生面臨新挑戰,鞏固脫貧成果、全面推進鄉村振興任務艱巨,生態環境質量提升還需加大力度,自然災害、安全生産、金融和社會治理等領域重大風險依然存在,就業、教育、醫療、住房和養老等方面仍有不少薄弱環節,部分企業特別是中小微企業還比較困難,一些市縣財政收支矛盾較大;政府工作還存在一些不足,治理體系和治理能力有待提高,政務服務水平還不高,群衆辦事還不方便,營商環境仍有提升空間。對此,我們一定直面問題、勇于擔當,采取有效措施,切實加以解決,決不辜負人民群衆的期望。

二、“十四五”規劃和2035年遠景目標的總體考慮

“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。根據黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神和省委《關于制定四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,省政府組織編制了《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》(以下簡稱《綱要草案》),提交大會審查。

制定和實施好我省“十四五”規劃,事關治蜀興川全局。在規劃編制過程中,堅持開門問策、集思廣益,廣泛聽取各方意見,網絡征求意見2萬余條,深入分析國內外形勢和自身發展基礎,提出“十四五”時期全省經濟社會發展的指導思想、重要原則和實現路徑。《綱要草案》從經濟實力、發展活力、社會文明、生態環境、民生福祉、治理效能六個方面,明確了今後五年經濟社會發展的主要目標。展望2035年,《綱要草案》提出四川將與全國同步基本實現社會主義現代化的總體目標,采取定性表述爲主、蘊含定量的方式,描繪了經濟、科技、法治、文化、生態、開放、民生等方面的遠景目標。把五年發展規劃和十五年遠景目標一起謀劃,體現了堅持系統觀念的重要原則,突出了加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的要求,在外部環境不穩定不確定因素較多的情況下未雨綢缪、把握主動。

《綱要草案》對“十四五”發展目標作了量化、具體化,提出五大類21個主要指標,其中13個預期性指標,主要是通過政府營造良好發展環境,引導市場主體來推動實現;8個約束性指標,集中在綠色生態、安全保障等方面,需要強化政府職能職責,主要由政府來推動實現。這些指標的設置,既考慮了外部環境變化,又符合四川發展實際,兼顧了現實需要和發展可能,順應全省人民期待。從發展條件看,國家重大戰略機遇交彙疊加帶來的發展紅利不斷釋放,我省區域格局、産業發展、科技創新、基礎設施等支撐高質量發展的基礎不斷夯實,有望延續“十三五”時期地區生産總值年均增速高于全國平均水平這一發展趨勢。從發展需要看,四川是經濟和人口大省,經濟總量居全國前列但人均水平不高,發展不足、質量不高問題仍較爲突出,要與全國同步基本實現現代化,必須把發展作爲第一要務,突出高質量發展,努力縮小與全國平均水平的差距。爲此,《綱要草案》提出,“十四五”時期,全省地區生産總值年均增長6%、經濟總量再跨上兩個萬億元台階,常住人口城鎮化率提升幅度高于全國,發展質量和效益明顯提升;研發經費投入強度提升幅度高于全國,數字經濟核心産業增加值占比達到全國平均水平,科技創新對經濟增長貢獻顯著增強;城鄉居民人均可支配收入增速高于全國,實現更加充分更高質量就業,教育、醫療、社會保障等基本公共服務均等化水平明顯提高;單位地區生産總值能源消耗、二氧化碳排放降幅完成國家下達目標任務,大氣、水體等質量明顯好轉,森林覆蓋率持續提升;糧食綜合生産能力保持穩定,能源綜合生産能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

《綱要草案》立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,圍繞建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源,從14個方面對“十四五”時期全省經濟社會發展的重點任務進行了系統謀劃安排。推動各項重大部署落地落實,需要重點把握好以下四點。

一是主动服务国家重大战略全局,深度融入新发展格局。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理,以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,深化拓展“一干多支”发展战略,着力建强支撑国内大循环的经济腹地,加快打造畅通国内国际双循环的门户枢纽。构建“一轴两翼三带”区域经济布局,突出极核带动、轴带支撑、区域协同,推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。积极参与和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略,打造内陆开放战略高地。坚持共抓大保护、不搞大开发,切实筑牢长江黄河上游生态安全屏障,建设美丽四川。坚定实施扩大内需战略,充分激发巨大的市场活力和内需潜力,促进消费提质升级、扩大有效投資,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

二是牢牢把握高質量發展主題,塑造經濟發展新優勢。必須堅定不移、完整准確全面貫徹新發展理念,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。加快發展現代産業體系,深入實施制造強省戰略,提升産業基礎高級化和産業鏈供應鏈現代化水平,推動支柱型服務業轉型升級和成長型服務業做大做強,擦亮農業大省金字招牌。加速促進經濟社會各領域數字化轉型,打造數字經濟新增長極。加快構建工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,深入推進以人爲核心的新型城鎮化,全面實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。加快構築集約高效、經濟惠民、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,構建現代綜合交通運輸體系,完善現代能源網絡體系,加強水利基礎設施建設,著力推進新型數字基礎設施建設。

三是持續強化創新改革開放,不斷激發發展動力活力。“十四五”時期是我省經濟轉方式調結構的攻關期,必須強化創新在現代化建設全局中的核心地位,將科技自立自強作爲戰略支撐,更多推進創造型、引領型、市場化改革,堅定不移擴大高水平、多領域、全方位對外開放。深入實施創新驅動發展戰略,增強創新資源集聚轉化功能,深化新一輪全面創新改革試驗,加快建成國家創新驅動發展先行省。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,加大要素市場化配置改革力度,激發市場主體活力,加快建設高標准市場體系。全面深化對外開放合作,著力建設陸海互濟、綜合立體的國際大通道,構建內陸國際門戶樞紐,加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢。

四是統籌推進發展治理民生,夯實現代化建設安全保障。安全是極其重要的民生,也是最基本的發展環境。如果安全基礎不牢,發展的大廈就會地動山搖。要在聚力抓發展的同時,統籌促善治、惠民生,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。加強城鄉基層治理制度創新和能力建設,提升法治四川建設水平,不斷夯實治蜀興川民主法治根基。促進全體人民共同富裕,推進公共資源合理布局、優化配置,持續提升共建共享水平,加快建設文化更繁榮、生活更富裕、服務更優質、環境更優美的宜居家園。貫徹總體國家安全觀,增強憂患意識,堅持底線思維,隨時准備應對更加複雜困難的局面,把安全發展貫穿到全省工作各領域、全過程。加強安全體系建設,提升應急能力,建立健全經濟社會重大風險協同防控化解機制,提高防範和抵禦安全風險能力,築牢治蜀興川的安全屏障。

各位代表!開啓全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮鬥目標挺進,實現中華民族偉大複興,四川迎來難得曆史機遇。站在新的曆史起點,我們堅信,在省委的堅強領導下,全省上下團結一心、砥砺奮進、開拓進取,“十四五”規劃的美好藍圖一定能變爲現實。

三、2021年工作安排

做好今年政府工作的總體要求是:堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,紮實抓好省委十一屆三次全會以來重大決策部署落實,按照省委經濟工作會議安排,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展爲主題,以深化供給側結構性改革爲主線,以改革創新爲根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,加快推動成渝地區雙城經濟圈建設,深入推進“一幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署,堅持擴大內需戰略,強化科技戰略支撐,擴大高水平對外開放,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,確保“十四五”開好局,奮力推動治蜀興川再上新台階,以優異成績慶祝建黨100周年。

综合考虑,今年全省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,全社会固定资产投資增长7%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长高于全国平均水平,地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致,居民人均可支配收入稳步增长,居民消费价格指数控制在103.5左右,城镇新增就业85万人,节能减排和环境保护指标完成国家下达任务,粮食产量保持在700亿斤以上。

爲實現上述目標,要堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路,重點抓好以下幾方面工作。

第一,以成渝地區雙城經濟圈建設爲戰略牽引,深入推進“一幹多支、五區協同”發展

加強川渝協同聯動。全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和聯合實施方案,強化規劃銜接政策對接,出台我省4個實施意見、7個專項規劃或行動方案。突出支撐引領,共推重大項目、共建重大平台、共抓重大改革、共謀重大政策,協同推動交通建設、産業發展、科技創新、對外開放、毗鄰合作、生態建設、公共服務等方面取得突破。支持川渝兩地市場主體和社會組織加強對接合作,廣泛凝聚共識和合力。

強化極核和主幹功能。提升成都國家中心城市能級,支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區,做強天府新區總部集群、科技創新、商務會展、現代金融、文化創意等核心功能,支持成都東部新區發展航空經濟、智能制造、現代物流、國際消費等主導産業,加快建設龍泉山城市森林公園。大力發展成都都市圈,加快成都外環鐵路和成德、成眉等城際、市域(郊)鐵路前期工作,推進軌道交通資陽線、天府大道北延線、成都平原經濟區環線高速等項目建設,抓好成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟産業協作帶和成德眉資都市現代高效特色農業示範區建設,創建成德眉資同城化綜合試驗區。

抓好成渝主軸發展。暢通主軸通道,加快建設成渝中線、渝西等高鐵,加密川渝間高速公路主通道,打造沿線交通樞紐,提升主軸城市內聯外通水平,形成1小時通勤圈。做強節點城市,資陽、內江、遂甯等沿線城市主動承接雙城輻射,與重慶共建遂潼川渝毗鄰地區一體化發展先行區、資陽大足文旅融合示範區。圍繞成渝地區汽車、智能制造、電子信息、能源化工等優勢産業加強配套協作,輻射帶動成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達、攀樂宜泸三大經濟帶加快發展。

推动五区协同发展。编制实施省级、五大片区和成都都市圈国土空间规划,出台支持省级新区建设和培育经济副中心的政策措施。成都平原经济区加快培育壮大环成都经济圈,构建铁路公交化运营网,打造先进制造业基地和现代服务业聚集区,支持绵阳科技城新区建设,促进内圈同城化、全域一体化。川南经济区抓好成自宜、渝昆高铁等项目,推进宜宾三江新区和自贸试验区川南临港片区建设,打造长江上游航运中心,推动内江、自贡同城化,与重慶共建川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区,支撑双城经济圈南翼跨越。川东北经济区推进东出北上综合交通枢纽建设,加强嘉陵江流域经济协作,抓好南充临江新区建设,推进川陕革命老区振兴发展,加快建设万达开川渝统筹发展示范区,共建川渝高竹新区,促进双城经济圈北翼振兴。攀西经济区加快建设国家级战略资源创新开发试验区和攀西国家级现代农业示范区,推进安宁河谷综合开发,发展阳光康养度假旅遊。川西北生态示范区协同抓好大保护大治理,做强现代高原特色农牧业,抓好飞地园区建设,发展全域旅遊。

大力發展縣域經濟。制定實施縣域經濟強縣強區強鎮培育方案,明確一批重點培育對象,支持重大項目安排、重大改革試點、重大平台建設,賦予縣級更多資源整合使用自主權。修訂縣域經濟發展考核指標體系,分類區推動縣域經濟發展,加大對特色優勢産業發展支持力度。引導企業向縣域産業園區集中,推進縣域産業園區特色化、專業化發展。

第二,深入推進創新驅動發展,加快建設具有全國影響力的科技創新中心

強化重大創新平台建設。推進綜合性科學中心建設,打造大科學裝置等創新基礎設施集群,建設西部(成都)科學城,支持中國(綿陽)科技城建設科技創新先行示範區。聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等優勢領域,組建天府實驗室,爭創國家實驗室。推進國家應用數學中心、川藏鐵路技術創新中心、高端航空裝備技術創新中心、國家高性能醫療器械創新中心四川分中心、中國工程院四川戰略研究院等建設,布局一批省級創新平台。啓動建設電磁驅動聚變原型裝置、西部光源系列裝置。

大力推進軍民協同創新。開展軍地需求對接、規劃聯動、人才互派,聚焦重點領域、重大裝備、重大科技基礎設施,強化科技協同創新,推動國防科技成果轉移轉化。深化與央屬軍工集團合作,建設重大協同創新平台和産業集群。推動國際核聚變科學中心落戶,推進醫用同位素試驗堆等重大項目建設,推動新一代“人造太陽”裝置能力提升。積極開展高分辨率對地觀測系統和北鬥衛星應用示範。深化拓展低空空域協同管理改革試點,培育壯大通航産業。支持軍工科研院所和企業改革,鼓勵地方企業參與軍工企業股份制改造。

加強關鍵核心技術攻關和成果轉化。實施重大科技專項和産業技術路線圖計劃,遴選支持重大創新産品,努力解決一批“卡脖子”問題。成立兩院院士基金,加強原始創新和基礎研究。加快成德綿國家科技成果轉移轉化示範區等建設,實施100個科技成果轉移轉化示範項目。川渝聯合建設“一帶一路”科技合作示範區和國際技術轉移中心。加強知識産權全鏈條保護,深化國家引領型知識産權強省試點示範。

培育建強科技創新主體。強化企業創新主體地位,支持領軍企業牽頭組建産學研深度融合的創新聯合體,帶動中小企業創新活動。發揮企業家作用,鼓勵企業加大研發投入,培育創新型企業和知識産權密集型企業。發揮好重要院所高校國家隊作用,推動科技力量優化配置和資源共享。依法推進職務科技成果權屬改革,試行科研攻關項目“揭榜挂帥制”和科研經費“包幹制”,擴大科研單位和科技領軍人才科研自主權。加快集聚“高精尖缺”人才和創新團隊,統籌推進國家高端外國專家項目、天府高端引智計劃。完善科研人員、大學生、返鄉農民工等群體創新創業服務體系,推動大衆創業萬衆創新蓬勃開展。

第三,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化

確保耕地和糧食安全。像保護大熊貓那樣保護耕地,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,新建高標准農田470萬畝,確保糧食播種面積只增不減,加快建設國家優質糧油保障基地,牢牢把握糧食安全主動權。促進農業高質高效發展,聚焦十大優勢特色産業和三大先導性産業,加快建設成渝現代高效特色農業帶,高標准建設現代農業園區,培育壯大農産品精深加工企業,打造一批糧油、果蔬等産業集群。深入推進農業供給側結構性改革,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標准化生産,健全專業化市場服務體系,加快補上烘幹倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代化農業物質裝備短板。加快農業關鍵核心技術攻關,加強種質資源保護和利用,推進種子生産基地、良種繁育基地建設,建好邛崃天府種業園區、四川省種質資源庫。繼續抓好生豬生産恢複,保障豬肉穩定供應。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實中央“五年過渡期”和“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定,對現有幫扶政策逐項分類優化調整,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,支持涼山做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示範建設。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,強化易地扶貧搬遷後續扶持,集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣發展,堅決防止規模性返貧。繼續堅持東西部協作、對口支援和社會幫扶等機制,強化以企業合作爲載體的幫扶協作。明晰扶貧項目資産産權主體,加強管理和監督,確保持續發揮效益。促進脫貧地區産業提檔升級,加快補上技術、設施、營銷等短板。選優配強村“兩委”班子和致富帶頭人,帶動群衆增收,促進農民富裕富足。

深化農業農村改革。抓好第二輪土地承包到期後再延長30年試點,有序推進農村集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點。完成農村集體産權制度改革階段性任務,發展壯大新型農村集體經濟,探索全體村民參與的新型農村集體經濟有效實現形式。大力開展家庭農場和農民合作社示範創建行動,加快推進適度規模經營。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自願有償轉讓。全面啓動全域土地綜合整治試點,提高土地出讓收益用于“三農”發展比例。深化農村公路管養體制改革和供銷合作社綜合改革。健全農村金融服務體系,發展農業保險。完善城鄉融合發展機制,建設城鄉融合發展試驗區。

實施鄉村建設行動。圍繞建設宜居宜業鄉村,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。深入推進農村人居環境整治,加強農業面源汙染防治,實施80萬戶左右無害化衛生改廁,推動60%以上行政村生活汙水得到有效治理、農村生活垃圾收集轉運處置基本覆蓋,全面完善農村水電路氣網、物流等基礎設施。推進村容村貌提升,新建翠竹長廊10條,建設水美新村300個。持續培育創建“最美古鎮古村落”,開展文明鄉風建設行動,推進鄉村治理示範村鎮、民主法治示範村創建。吸引各類人才投身鄉村建設,引導金融資源、社會資本更多流向農業農村。

第四,加快發展現代産業,推動經濟結構優化升級

加快制造業高質量發展。聚焦電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工等支柱産業,圍繞重大領域編制産業鏈全景圖,開展強鏈補鏈延鏈工作,提升産業鏈供應鏈穩定性。加快傳統制造業改造升級,推動機械、輕工、有色、建築等産業綠色化、智能化改造。實施質量提升行動,提升“川字號”品牌影響力。高標准建設新型工業化産業示範基地和“5+1”重點特色産業園區,加快建設華爲鲲鵬生態基地、中國牙谷等重點工業項目,推動盡快投産達産。鼓勵大企業大集團並購重組、跨越發展,推進中小企業“育苗壯幹”梯度培育,打造一批先進制造業集群。

促进现代服务业加快发展。实施10个重点产业培育方案,推动四大支柱型服务业提质增效、转型升级,推动六大成长型服务业提速增量、做大做强。优化区域布局,培育发展省级服务业聚集区,积极争创国家服务业扩大开放综合试点和居民生活服务业发展试点。加快共建西部金融中心,建设“一带一路”金融服务中心,引进更多功能性金融机构落户四川。推动险资入川,鼓励保险资金参与基础设施和新型城镇化等重大工程建设。推进“五千五百”上市行动计划,提升上市公司质量。大力发展文化产业和旅遊业,开展“天府旅遊名牌”建设,全面推动旅遊景区质量提升。

加快數字經濟創新發展。建設國家數字經濟創新發展試驗區,培育5個左右數字經濟發展先導示範區和10個左右數字經濟産業示範園區。實施數字經濟賦能升級工程,促進5G、大數據、區塊鏈、超高清等新一代信息技術與傳統産業融合發展,推動“芯屏端軟智網”全産業鏈發展。建設成都國家新一代人工智能創新發展試驗區,創建國家工業互聯網一體化發展示範區,推進全國數字農業試點建設,探索建立6G通信試驗場。打造智慧醫療、智慧康養、智慧交通、智慧文旅、智能空管、普惠金融、網絡視聽等數字應用場景,培育數字應用新業態。建立完善數字經濟統計評價體系,強化數據安全保障。

重視中醫藥全産業鏈發展。大力推動中醫藥傳承創新融合發展,加快中醫藥強省建設。實施中醫藥十大行動,推動中醫藥産品和技術創新,促進中醫與現代科學融合發展。加快推進川産道地藥材種植種苗繁育基地和藥材生産基地建設,培育一批龍頭企業和産業集群。加強中醫特色人才培養,推廣中醫藥文化。加強縣市區中醫院建設,讓人民群衆更好享有優質中醫藥服務。

第五,堅定實施擴大內需戰略,厚植市場腹地優勢

扩大有效投資。深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动,扎实抓好700个省重点项目特别是100个省级重点推进项目建设。启动综合交通万亿工程,建成投运成都天府国际机场等项目,加快推进川藏铁路、汉巴南城际铁路、宜宾至攀枝花沿江高速公路等重大项目建设,开工乐山机场、康定至新都桥高速公路等项目。抓好中国“气大庆”和金沙江、雅砻江、大渡河水电基地等能源项目。推进“引大济岷”、长征渠引水等项目前期工作,完善“五横六纵”生态水网。加快建设物联网、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施,加大对5G应用场景等领域投入,实施传统基础设施智能化改造。加强重点项目谋划储备和争取,用好用活专项债券作为重大项目资本金政策,持续向社会资本集中推介重点领域项目,激发全社会投資活力。

促進消費提質升級。持續實施收入保障計劃和培育發展新消費三年行動方案,深化市場拓展“三大活動”,推動線上線下融合消費雙向提速。支持成都建設國際消費中心城市,加快區域消費中心城市建設。挖掘縣鄉消費潛力,開展新一輪汽車下鄉,促進家電家具以舊換新、更新換代。舉辦川派餐飲促進系列活動,持續推動“川菜走出去”,打造一批美食地標區(縣)。分類建設小店集聚區,積極發展“智慧街區”“智慧商圈”,培育電商直播基地。大力發展夜間經濟、假日經濟和“首店經濟”,建設一刻鍾社區便民生活圈,發展綠色消費、信息消費和數字消費,營造放心舒心消費環境。

統籌推進現代流通體系建設。推進商貿流通基礎設施升級改造,加快建設國家物流樞紐和物流基地,培育大型區域商品配送分撥中心,設立統一監管的城市集中配送示範區。加快培育貨運龍頭骨幹示範企業,積極推動縣鄉村三級物流體系建設,推廣網絡貨運、多式聯運,推進物流降本增效,爭創全國物流高質量發展示範區。鼓勵發展農産品冷鏈物流,加強生活必需品應急儲備管理和跨區域調撥。推動商貿流通業創新轉型,培育供需高效協同的數字化平台型服務體系。

大力推進新型城鎮化。加快建設區域中心城市和重要節點城市,開展“小縣優城”創建試點行動和“做大做強中心鎮行動”,打造一批省級百強中心鎮和小城鎮。穩妥推進縣改市、縣(市)改區、鎮改街道。實施城市更新行動,加快宜居城市、海綿城市、韌性城市、智慧城市建設,新改造6000個城鎮老舊小區。因地制宜建設地下綜合管廊。實施新一輪汙水垃圾處理設施建設“三年方案”,健全完善垃圾分類工作推進機制。

第六,持續深化改革擴大開放,不斷提升營商環境競爭力

深化重點領域改革。推進要素市場化配置,放寬電力市場交易准入,積極推進油氣體制改革,加快“畝均論英雄”、建設用地“增存挂鈎”等改革。實施國企改革三年行動,推動國有企業戰略性重組和專業化整合,分類分層推進國有企業混合所有制改革,推進國有金融資本、黨政機關和事業單位經營性國有資産集中統一監管。實施民營企業雁陣五年培育和民營企業家梯隊培育計劃,開展縣域民營經濟發展示範試點。深化現代財稅體制改革,抓好預算績效管理,加強財政資源統籌,強化對重大戰略的財力保障。在審慎監管前提下推進金融創新,防止資本無序擴張。穩妥推進農村信用社改革。持續深化公共資源交易領域改革。加快社會信用體系建設。推進統計現代化改革。

扩大对外开放合作。召开开放发展大会,对接落实区域全面经济伙伴关系协定和中欧投資协定,加快西部陆海新通道建设,提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能。深入实施自由贸易试验区建设引领性工程,推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区,创建第二批协同改革先行区。充分发挥综合保税区和保税物流中心(B型)功能,推进国际合作园区差异化发展,大力推进精准招商示范园区建设,提升开放平台能级。深化服务贸易创新发展试点,支持国家文化出口基地建设。鼓励发展跨境电商、市场采购贸易,加快建设国家级进口贸易促进创新示范区和跨境电子商务综合试验区。推进“一带一路”进出口商品集散中心建设,推动成都国际铁路港升级为国家级经开区。精心办好2021年泛珠三角区域合作行政首长联席会议,积极筹办西博会、科博会、中外知名企业四川行等活动。

深入推进“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度,加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,推进更多“一件事一次办”,将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇(街道)办理。推广企业投資项目承诺制,实现投資项目全程网办。推动外商投資事项“一站办结”,推进国际贸易“单一窗口”建设。实施数字政府三年行动计划,建设全省统一的大数据资源中心,聚焦“联、通、办”问题,打破“信息孤岛”,擦亮“天府通办”品牌,完善政务大厅“一站式”服务功能,提升网上政务服务能力。加强事中事后监管、“互联网+监管”,开展营商环境评价。落实惠企稳企政策,既要锦上添花,更要雪中送炭,更大力度激发市场主体活力。

第七,堅持生態優先綠色發展,築牢長江黃河上遊生態屏障

深入打好汙染防治攻堅戰。實施鞏固提升汙染防治攻堅戰成果三年行動計劃,繼續打好“八大戰役”。加強臭氧和PM2.5協同防控,做好監測預警預報和重汙染天氣應對。開展重點小流域水質達標攻堅,強化跨界河流聯防聯治,持續推進集中式飲用水水源地規範化建設。抓好長江黃河上遊土壤汙染風險管控試點。開展生態環境保護督察,更多采用暗訪暗查發現問題,切實抓好各類問題整改。

守住自然生态安全边界。切实担负起建设长江、黄河上游生态屏障政治责任,编制实施四川省推动长江经济带发展工作要点、黄河流域生态保护和高质量发展规划及实施方案,推动建立跨区域生态补偿机制,抓好大熊猫国家公园建设,创建若尔盖国家公园,讲好长江黄河四川故事,促进生态、文化、旅遊融合发展。出台“美丽四川”建设战略规划纲要,加强“三线一单”成果转化运用,加快实施生态环境分区管控。落实河(湖)长制,深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”,实施一批生态保护修复重大项目,加强水土保持。全面落实长江流域“十年禁渔”。建立林长制,开展大规模国土绿化行动,完成营造林550万亩,提升生态系统碳汇能力。启动川西北生态示范区建设水平评价,开展生态文明建设示范创建工作。

大力推動綠色發展。推進國家清潔能源示範省建設,發展節能環保、風光水電清潔能源等綠色産業,建設綠色産業示範基地。促進資源節約集約循環利用,實施産業園區綠色化、循環化改造,全面推進清潔生産,大力實施節水行動。制定二氧化碳排放達峰行動方案,推動用能權、碳排放權交易。持續推進能源消耗和總量強度“雙控”,實施電能替代工程和重點節能工程。倡導綠色生活方式,推行“光盤行動”,建設節約型社會,創建節約型機關。

第八,切實保障和改善民生,提升社會治理水平

牢牢兜住基本民生。辦好民生實事,鼓勵民間資本參與民生工程。加強高校畢業生、退役軍人和農民工等群體創業就業服務,深入推進技能提升行動,根治拖欠農民工工資。實施全民參保計劃,健全多層次社會保障體系。建立個人賬戶跨統籌區家庭成員共濟機制,提高門診和住院救助限額。加大租賃住房土地供應,加快保障性租賃住房建設,完善長租房政策,整頓租賃市場秩序,解決大城市住房突出問題。持續加強農村公路建設,打造鄉村運輸“金通工程”品牌。開展積極應對人口老齡化綜合創新試點,實施養老服務“七大工程”,推動公共場所、互聯網應用等適老化改造。發展普惠托育服務體系,創建友好型城鄉社區兒童之家。深化“量體裁衣”式殘疾人服務,加強無障礙環境建設,強化殘疾人基本康複服務。暢通社會救助渠道,讓困難群衆“求助有門、受助及時”。

加快發展社會事業。完善公共文化服務體系,實施公共文化設施提標升級工程,推行公共圖書館、文化館、博物館錯時延時服務,實施智慧廣電工程,建設一批民間文化藝術之鄉,深化國有文藝院團改革,全面啓動長征國家文化公園(四川段)和三星堆國家文物保護利用示範區建設,保護好非物質文化遺産。深化新時代教育評價改革,調整優化中小學幼兒園布局,推進職普融通、産教融合發展,加快高校“雙一流”建設,促進教育高質量發展。抓好國家通用語言文字推廣。深入實施“健康四川”行動,推進“三醫聯動”改革,加快建設省公共衛生綜合臨床中心、生物安全三級實驗室和六大區域重大疫情防控救治基地,支持醫療衛生服務體系補短板,建設國家和省級醫學中心、區域醫療中心。深入開展愛國衛生運動。持續實施殡葬改革。辦好第31屆世界大學生夏季運動會和全國第六屆大學生藝術展演活動。完善全民健身公共服務體系,加快建設體育強省。大力弘揚社會主義核心價值觀,深化群衆性精神文明創建活動。

加強城鄉基層治理。堅持共建共治共享,健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。完善黨建引領、綜合服務、綜治保障、科技賦能的社區治理機制,實施城鄉社區治理試點示範工程,建立健全社會工作服務體系。紮實做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章,著力優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能,創新鄉村治理方式,提高鄉村善治水平。深入推進網絡綜合治理體系建設,用互聯網爲社會治理賦能。

建設更高水平的平安四川。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制,紮實開展治理重複信訪、化解信訪積案專項工作。加快推進市域社會治理現代化試點,建設社會治安防控體系標准化城市、示範城市,推進智慧平安小區建設,織密社會治安防控網絡。抓好反分裂、反暴恐、反邪教、禁毒鬥爭等工作,構建掃黑除惡長效常治機制,嚴厲打擊網絡黑灰産等各類違法犯罪,持續提升人民群衆安全感。

全面貫徹黨的民族、宗教政策,強化國家安全教育、國防動員和後備力量建設,做好雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作,支持外事、僑務、港澳、對台工作,支持工會、共青團、婦聯和殘聯、僑聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用,加強關心下一代工作,提升科普工作水平,做好機關事務、檔案保密、地方志、參事文史、哲學社會科學、決策咨詢和測繪、地質、郵政等工作。

第九,慎終如始抓好疫情常態化精准防控,堅決守住安全發展底線

毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作。嚴格落實屬地、部門、單位、個人“四方責任”,堅持常態化精准防控和局部應急處置有機結合,完善推廣“四川天府健康通”,做好春節等重要時段和農村等重點地區疫情防控工作,確保不出現規模性輸入和反彈。強化人物同防、多病共防舉措,完善入境人員全流程閉環管理機制,加強進境冷鏈食品、物品和高風險非冷鏈集裝箱貨物檢疫檢測,嚴防境外疫情輸入,抓好流感等呼吸道傳染疾病防治。嚴格規範管理隔離場所,嚴防醫療機構交叉傳染,加強農貿市場、商場超市、娛樂場所和交通場站等重點場所疫情防控。有序推進新冠疫苗應急接種和大規模人群接種。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體系,提高監測預警的靈敏度和可靠性,完善聯防聯控群防群控長效機制,織密疫情防控救治網絡。

堅決打贏森林草原防滅火翻身仗。認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,高質量完成森林草原防滅火專項整治任務,加快補齊短板,建立健全責任清單、任務清單、督查清單和責任與任務承諾書制度,加快“高位推動、末端發力、群防群治、終端見效”工作長效機制落地落實。嚴格執行森林、草原防火命令,嚴格落實火源管控,深入排查消除風險隱患,鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法,確保不發生重大人爲森林草原火災,確保不發生重大人員傷亡。加強撲火科學指揮,堅持打早打小打了,及時疏散轉移受火險威脅群衆。加強專業隊伍建設,運用現代科技手段強化預測預警,改善滅火裝備設施,提升綜合防控能力和撲救水平。推動宣傳進林區、進村莊、進學校、進社區、進家庭,打好森林草原防滅火人民戰爭。

時刻繃緊安全生産這根弦。全面實行安全生産清單制管理,把責任落實到最小工作單元,紮實開展安全生産專項整治三年行動集中攻堅。推動地質災害全域綜合整治和水旱災害防禦能力提升,加強地震、氣象、水文監測預報。加快國家西南區域應急救援中心建設,完善應急預案、加強實戰演練,提升防災減災救災和應急救援能力。完善重要物資儲備體系,落實儲備任務。健全公共安全隱患排查和預防控制機制,嚴防食品藥品安全事故發生。

抓好存量風險化解和增量風險防範。堅持系統思維,強化風險意識,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些。加強金融風險監測預警,多渠道補充商業銀行資本金,依法打擊非法金融活動。加強債券市場監督管理,多措並舉化解重點企業債務風險。加強地方政府債務預算管理和限額管理,抓實政府債務和隱性債務風險化解工作。堅持“房住不炒”,因城施策,著力化解“問題樓盤”,促進房地産市場平穩健康發展。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,確保重要産業、基礎設施、戰略資源、重大科技、對外開放等關鍵領域安全可控。

第十,強化政府自身建設,提升政府治理能力和水平

著力加強政治建設。旗幟鮮明講政治,學深悟透、真信笃行習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。重視從講政治的高度做經濟工作,善于洞察經濟活動的政治後果,切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。全面加強政府系統黨的建設,嚴明政治紀律和政治規矩,營造風清氣正、幹事創業的良好政治生態。

著力加強法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想,把政府工作全面納入法治軌道,推動法治四川、法治政府、法治社會一體建設,編制實施五年建設方案。抓好法治政府建設示範創建,推進天府中央法務區建設。加強産業發展、改革創新、生態文明、社會治理、民生改善等重點領域立法,完善公共法律服務體系,開展“八五”普法,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。嚴格落實行政執法“三項制度”,完善行政執法與刑事司法銜接機制,推進行政複議體制改革。貫徹執行民主集中制,完善“三重一大”決策機制,落實重大決策出台前向人大報告的相關規定,聽取多方意見,推進科學民主依法決策。

著力加強廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求,嚴格履行黨風廉政建設責任制,認真貫徹落實中央八項規定精神和省委、省政府十項規定及其實施細則,大力懲治不正之風和腐敗問題。管好用好財政資金和公共資源資産,強化對權力運行的制約和監督。依法接受省人大及其常委會的監督,自覺接受省政協的民主監督,主動接受監察監督和社會輿論監督,強化審計監督。堅持過緊日子,厲行節約、反對浪費,強化財政預決算剛性約束,嚴控一般性支出、壓減“三公”經費,打好行政開支的“鐵算盤”,確保每一筆錢都用在刀刃上、關鍵處。

著力加強作風建設。從人民群衆關心的事做起,從讓人民群衆滿意的事抓起,努力讓全川老百姓都過上更好的日子。做好政府各項工作,關鍵在于一個“實”字,政府系統各級幹部要堅持求真務實、真抓實幹,出實招、使實勁、求實效。發揚釘釘子精神,抓具體、具體抓,切實把中央和省委的決策部署一項一項落到實處。力戒形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔。堅持目標導向、問題導向、結果導向,拿成果說話、以實績交卷。發揚鬥爭精神,敢于鬥爭、善于鬥爭,做攻堅克難的戰士、沖鋒陷陣的勇士,事不避難、埋頭苦幹,用鐵肩膀挑起硬擔子,做出無愧于黨、無愧于人民、無愧于曆史的成績。

各位代表!新階段賦予新使命、新征程呼喚新作爲。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,全面落實黨中央、國務院和省委決策部署,同心同德、開拓創新,努力完成全年目標任務,奮力譜寫全面建設社會主義現代化四川新篇章,以優異成績迎接中國共産黨百年華誕!

名詞解釋和說明

(1)“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投資、稳预期。

(2)“六保”:保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

(3)“四早”:對確診病例、疑似病例和無症狀感染者做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。

(4)“四集中”:“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”開展新冠肺炎患者醫療救治工作。

(5)“兩不愁三保障”:不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

(6)“春風行動”:成立由交通運輸、人力資源社會保障、衛生健康和公安等部門組成的工作組,統籌做好道路運輸疫情防控和農民工返崗出行保障,組織實施“點對點、一站式”直達運輸服務。

(7)“稅電指數”:綜合運用稅務和電力實時數據,監測區域內宏觀經濟運行、預測短期經濟趨勢的指數。該指數以100作爲經濟強弱的分界點,當指數高于100時,經濟呈上行趨勢,數值越大上行趨勢越強;指數低于100時,表明經濟下行或呈下行趨勢。

(8)省重点项目和投資运行“红黑榜”:根据每季度省重点项目推进和投資运行情况进行量化评分,并根据评分排名情况确定“红黑榜”名单。

(9)服務業“三百工程”:建設100個重大項目、培育100個重點企業、打造100個重點品牌。

(10)疾病防控救治能力提升三年行動:圍繞醫療衛生服務短板弱項,實施疾病預防治療、實驗檢驗研究、重症醫療救治、緊急醫學救援、基層預防控制、中醫藥預防救治等六大能力提升工程,有效應對重大突發公共衛生事件,切實提升我省公共衛生服務水平和衛生健康治理能力。

(11)安全生産專項整治三年行動計劃:2020年5月,省安委會印發的《四川省安全生産專項整治三年行動計劃》,分四個階段開展2個專題、12個專項整治,到2022年底進一步完善落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,加快實現安全生産治理體系和治理能力現代化。

(12)“兩學一做”學習教育:2016年2月,中共中央辦公廳印發通知,要求各地區各部門認真開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育。其主要目的是推動全面從嚴治黨向基層延伸,鞏固拓展黨的群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題,保持發展黨的先進性和純潔性。

(13)“不忘初心、牢記使命”主題教育:這是黨的十九大作出的一項重大部署,從2019年5月底開始,自上而下分兩批進行。根本任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格,團結帶領全國各族人民爲實現偉大夢想共同奮鬥;總要求是守初心、擔使命,找差距、抓落實;具體目標是理論學習有收獲、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、爲民服務解難題、清正廉潔作表率。

(14)一般性支出:國家權力機關和行政機關的經費支出,主要包括各級人大及其常委會的活動費用,各級人民政府及其職能部門的活動費用,主要包括:差旅費、會議費、接待費用、日常辦公、購車及車輛運行費、樓堂館所及裝修支出等。

(15)“三公”經費:因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

(16)“大棚房”:以農業大棚爲名進行非農業建設。

(17)“雙一流”:世界一流大學和一流學科。

(18)“健康四川”行動:落實健康中國戰略的重要舉措,圍繞疾病預防和健康促進兩大核心,開展一系列專項行動,促進以治病爲中心向以人民健康爲中心轉變,努力使群衆不生病、少生病,爲全方位全周期保障人民健康、提高全省人民健康水平奠定堅實基礎。

(19)“一軸兩翼三帶”:一軸指成渝發展主軸,即成都與重慶北線、中線和南線交通運輸通道沿線地區。兩翼指成渝地區雙城經濟圈北翼、南翼,即川東北渝東北地區、川南渝西地區。三帶指成德綿眉樂雅廣攀經濟發展帶、成遂南達經濟發展帶、攀樂宜泸經濟發展帶。

(20)職務科技成果權屬改革:允許職務科技成果由科研人員與單位共同所有,賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,將事後股權獎勵改變爲事前所有權激勵,建立“先確權、後轉化”的轉化模式,使科研人員成爲科技成果轉化主體。

(21)“四個不摘”:摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

(22)農業面源汙染:農村生活和農業生産活動中的汙染物,如氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等物質,通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏,使大量汙染物進入自然水體所引起的汙染。

(23)翠竹長廊:長10公裏以上,兩側寬各3米以上,以竹爲主,配套一定的景觀服務設施,具有生態、經濟、社會、文化功能的竹林廊道。

(24)水美新村:按照“水安全有保障、水資源有保證、水環境有質量、水生態有保護、水文化有底蘊、水景觀有特色”要求建設,達到相關標准,能有效支撐鄉村振興的水利建設示範村。

(25)“五千五百”上市行動計劃:在全省完成改制且在天府(四川)聯合股權交易中心挂牌的5000家企業中,重點培育100家“創業板行動計劃”、100家“中小板精選”、100家“上交所藍籌精選”、100家“境外上市”、100家“科創板重點”企業庫入庫企業,對入庫企業進行動態管理、分類指導。

(26)“天府旅遊名牌”建设:总结运用“天府旅遊名县”建设经验做法,逐年建设一批天府旅遊名镇、天府旅遊名村、天府旅遊名宿、天府旅遊名导(导游、讲解员)、天府旅遊名品(文创产品、旅遊商品)和天府旅遊美食。

(27)“芯屏端軟智網”:芯:集成電路,屏:新型顯示,端:智能終端,軟:高端軟件,智:人工智能,網:新一代信息網絡。

(28)“引大济岷”:全省“五横六纵”引水补水生态水网工程之一,从大渡河引水,向都江堰供水区补水,初拟多年平均引水量约27亿立方米,匡算投資约600亿元。目前已编制完成工程规划,积极争取纳入全国“十四五”水安全保障规划。

(29)长征渠引水:全省“五横六纵”引水补水生态水网工程之一,从青衣江引水,供水区涉及眉山、乐山、自贡、内江、宜宾等地和重慶市渝西地区,其中四川片区初拟多年平均引水量约23亿立方米,匡算投資约1100亿元。目前已编制完成工程规划,积极争取纳入全国“十四五”水安全保障规划。

(30)“五橫六縱”生態水網:“五橫”指都江堰供水區、玉溪河供水區、向家壩供水區、長征渠引水、引大濟岷(含引青濟岷)5個西水東引供水工程,“六縱”指武都引水、升鍾水庫供水區、亭子口水庫供水區、罐子壩水庫供水區、大橋水庫供水區、通口河引水6個北水南補供水工程。

(31)市場拓展“三大活動”:“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”和“萬企出國門”。

(32)網絡貨運:依托互聯網平台整合配置運輸資源,以承運人身份與托運人簽訂運輸合同,委托實際承運人完成道路貨物運輸,承擔承運人責任的道路貨物運輸方式。

(33)多式聯運:由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過程統稱爲複合運輸,我國習慣上稱之爲多式聯運。

(34)“小縣優城”:對人口數量少、居住分散且距離中心城市較遠的縣(市、區),按照形態優美、功能完善、産業強勁、環境宜居、治理有效的要求,統籌實施城市化提升行動,建設一批富有獨特魅力、體現高質量發展要求、具有輻射帶動能力的現代化縣城。

(35)“畝均論英雄”:以提質增效爲核心的資源利用效率評價制度,目的是探索完善以資源要素優化配置爲導向的制造業高質量發展引導機制,切實提高園區及工業企業單位面積産出效益,積極推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革。

(36)建設用地“增存挂鈎”:年度新增建設用地計劃指標與處置批而未供和閑置土地規模挂鈎,按處置規模的一定比例核算計劃指標。同時,每年下達批而未供和閑置土地處置任務,任一項處置任務未完成的,下一年度核算計劃指標時核減一定比例(2020年爲核減20%)。

(37)區域全面經濟夥伴關系協定:2020年11月15日,第四次區域全面經濟夥伴關系協定領導人會議以視頻方式舉行,會後東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區域全面經濟夥伴關系協定》,標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啓航。

(38)中欧投資协定:又称中欧全面投資协定,旨在构建中欧双边投資制度安排。2020年12月30日晚,国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投資协定谈判。

(39)“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務。

(40)“天府通辦”:四川政務服務的品牌,包括四川政務服務網、全省一體化政務服務平台及支撐體系、移動客戶端及各類小程序,目標是實現全省政務服務全域可辦、一網通辦、一次辦成。

(41)“互聯網+監管”:充分運用大數據、雲計算、人工智能等技術建成的智慧監管技術平台,形成監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享、監管結果可追溯的智慧監管體系,提升事中事後監管規範化、精准化和智能化水平。

(42)汙染防治“八大戰役”:藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修複攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村汙染治理攻堅戰、“散亂汙”企業整治攻堅戰。

(43)“三線一單”:生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單,是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作安排。

(44)二氧化碳排放達峰行動:以確保實現2030年前能源活動二氧化碳排放達峰目標爲引領,通過法律、行政、技術、市場等多種手段,統籌推進能源、工業、建築、農業、林業等部門綠色低碳轉型,落實“調整産業結構、優化能源結構、節能提高效能、推廣低碳技術和産品、完善市場機制”措施,著力推進綠色低碳發展,加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系,協同推進經濟高質量發展和生態文明建設,實施二氧化碳排放與經濟發展的脫鈎,爲力爭在2060年前實現國家碳中和願景奠定堅實基礎。

(45)三醫聯動:醫療、醫保、醫藥改革聯動。

(46)“金通工程”:鄉鎮及建制村通客車的提質升級版,以統一鄉村客運標識、統一招呼站(牌)、統一車輛外觀、統一從業人員標識爲抓手,以建設美麗清新、安全綠色、便捷優質、精細管理鄉村客運爲主要任務,構建人民滿意鄉村客運服務體系。

(47)養老服務“七大工程”:居家社區養老服務提質增效工程、機構養老服務提檔升級工程、農村養老服務補短板工程、養老服務功能拓展工程、養老消費促進工程、養老服務人才隊伍建設工程、綜合監管能力提升工程。

(48)“楓橋經驗”:20世紀60年代初,浙江諸暨楓橋幹部群衆創造了“發動和依靠群衆,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好”的經驗。此後,“楓橋經驗”在實踐中不斷豐富發展,特別是黨的十八大以來形成鮮明的新時代“楓橋經驗”。其內涵是,堅持和貫徹黨的群衆路線,在黨的領導下,充分發動群衆、組織群衆、依靠群衆解決群衆自己的事情,做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

(49)網絡黑灰産:以牟利爲目的,利用網絡技術實施的呈産業化、鏈條化的黑客攻擊、電信詐騙、盜取賬號等直接觸犯法律的犯罪行爲和惡意注冊、虛假認證等遊走在法律邊緣的涉嫌違法行爲。